山西省人民政府辦公廳

關于現(xiàn)代物流發(fā)展的實施意見

晉政辦發(fā)〔2017〕131號

 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對促進經(jīng)濟結構調整、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、提高區(qū)域綜合競爭力具有重要意義。為加快山西經(jīng)濟轉型升級，發(fā)揮現(xiàn)代物流對轉型綜改試驗區(qū)建設的支撐和帶動作用，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號）及《山西省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2015-2020年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕53號）等文件精神，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實發(fā)揮現(xiàn)代物流對轉型綜改試驗區(qū)建設的基礎性支撐和戰(zhàn)略性引領作用。以改革創(chuàng)新為動力，以轉變發(fā)展方式、調整結構為核心，以降低成本、提高效率為重點，以實現(xiàn)物流助力經(jīng)濟發(fā)展、動能轉換為目標，立足山西、面向全國、著眼國際，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，厚植競爭優(yōu)勢，努力“完善一張網(wǎng)絡，實現(xiàn)兩個融合，完成三大突破”，把現(xiàn)代物流業(yè)打造成為山西省產(chǎn)業(yè)轉型升級的催化劑、產(chǎn)業(yè)融合的粘合劑、經(jīng)濟騰飛的助推器。

（二）發(fā)展目標。

1.完善一張網(wǎng)絡。

到2020年，全省物流綜合網(wǎng)絡體系構建完成，基礎物流節(jié)點和通道與物流信息中樞和指揮中樞融合為一張網(wǎng)絡，并成為聚集物流資源、對接國家物流網(wǎng)絡的重要基礎�；�礎設施網(wǎng)絡顯著改善，鐵路、公路、航空、管道、光纖通信、電力管廊等基礎設施的規(guī)劃建設取得重大進展，覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合物流通道體系建設完成。全省物流節(jié)點優(yōu)化布局建設工作基本完成，初步形成西進東出、南北貫通、連接周邊、通達全國的物流通道網(wǎng)絡與層級明確、分工合理的節(jié)點網(wǎng)絡。物流信息化網(wǎng)絡全面覆蓋，完成全省物流公共信息平臺建設與整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享，構建物流智能信息系統(tǒng)和指揮中樞。

2.實現(xiàn)兩個融合。

（1）物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。通過物流業(yè)進一步發(fā)揮山西資源大省優(yōu)勢，延伸煤炭、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、快銷品等生活物流，借助現(xiàn)代物流和跨境電商快速發(fā)展的契機，實現(xiàn)現(xiàn)代物流與各類產(chǎn)業(yè)的深度融合，切實提升物流效率、降低整體物流成本。

（2）物流業(yè)與綜改試驗區(qū)建設深度融合，發(fā)揮引領和支撐作用。積極推行“傳統(tǒng)專業(yè)市場+互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”模式，改造傳統(tǒng)商貿物流行業(yè)，鼓勵“退城入園”，成為轉型綜改試驗區(qū)的重要組成部分，為轉型綜改提供動力支撐。

3.完成三大突破。

（1）物流業(yè)轉型升級基本完成。借助山西全面深化改革的契機，完成物流領域結構性需求調整，實現(xiàn)物流供給由傳統(tǒng)資源型、單一化服務向多元化、高端化、高效化轉變。存量資源進一步升級優(yōu)化，增量資源投入方式進一步創(chuàng)新，基本實現(xiàn)物流業(yè)供給側結構性改革。

（2）區(qū)域性國際物流樞紐基本建成。以轉型綜改試驗區(qū)為依托，提升我省物流業(yè)發(fā)展定位，建成具有國際水準的物流設施和國際化的物流運營團隊，以中鼎物流園為中心，將鐵路、公路、航空、港口的功能進行優(yōu)化疊加，建成山西現(xiàn)代國際物流核心區(qū)。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步凸顯，示范帶動作用進一步增強，使我省成為國家南北大通道樞紐、京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、中部崛起的重要支點、區(qū)域性國際現(xiàn)代物流樞紐。

（3）體制機制改革實質推進。建立部門聯(lián)席會議制度，解決物流管理體制條塊分割問題，打造體制暢通、政令統(tǒng)一的現(xiàn)代物流管理體系。

二、重點任務

（一）優(yōu)化物流基礎網(wǎng)絡布局。

1.構建內暢外聯(lián)的物流通道。

構建國際物流大通道，主動對接“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用鐵路路網(wǎng)優(yōu)勢，適當增容擴能，向西新建鐵路對接蘭新線，向東連通出海線路，打通東西向鐵路運輸大通道。中歐、中亞班列開行常態(tài)化，使山西成為絲綢之路通道上重要的貨物流通樞紐。培育籌建山西航空集團，積極開辟國際航線，發(fā)展國際航空貨運業(yè)務，建設以太原武宿國際機場為中心的空中物流通道，為走出國門、引入外資創(chuàng)造條件。

完善區(qū)域物流主通道，積極融入京津冀經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)。以鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構建服務品質高、運行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡。深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，開行特需班列、國內貨機航線，推進資源型產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、大型裝備出省，打造區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展新格局。

疏通省內物流輔通道，形成內暢外聯(lián)物流新格局。以公路通道為主，發(fā)揮“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)的骨干作用和國道、省道、縣道公路網(wǎng)的輔助作用，借助鐵路的運能優(yōu)勢，配合各設區(qū)市生產(chǎn)力布局，溝通物流業(yè)密集區(qū)，構建功能齊全、集聚輻射能力強的物流通道網(wǎng)絡。

2.優(yōu)化布局物流節(jié)點。

統(tǒng)籌規(guī)劃和推進全省物流園區(qū)建設。本著節(jié)約集約利用土地的原則，以發(fā)達國家物流設施建設為標桿，以國內先進園區(qū)為示范，高質量建設多級物流節(jié)點體系。強化物流園區(qū)引領作用，在晉南、晉中、晉北、晉東南、呂梁培育打造示范物流園區(qū)。依托中鼎物流園、太原傳化公路港、晉北國際物流園、晉南物流園、大同空港物流園等，著力完善設施、豐富功能，力爭建成兩家國家級示范物流園區(qū)及一批省級示范物流園區(qū)，在用地指標、土地價格、專項基金等方面給予專項支持，發(fā)揮其在業(yè)務模式、先進技術、信息系統(tǒng)、集約節(jié)約利用土地、政策環(huán)境、服務水平、部門協(xié)同、誠信體系、跨境電商、增值業(yè)務、綠色環(huán)保、公共管理等方面的引領示范作用。對先期規(guī)劃建設不合理、功能不明確、投資長期不到位的物流園區(qū)，進行統(tǒng)一再規(guī)劃，重在完善功能、提高運行效率、實現(xiàn)優(yōu)化升級。

3.建立健全城鄉(xiāng)物流配送體系。

加快城市配送體系建設。優(yōu)先在太原、大同、臨汾、運城等地規(guī)劃建設示范性快遞專業(yè)類物流園區(qū)。建設貨物轉運集散中心，發(fā)展共同配送，推動傳統(tǒng)鐵路貨場和公路配貨站向現(xiàn)代配送中心轉型。推進城市配送車輛接卸平臺建設，推廣集裝箱運輸、帶盤運輸。引導清潔能源汽車在城市配送中的應用，支持新能源汽車充電設施設備建設。

加強對現(xiàn)有大型商超和新建商場樓宇的物流評價，配套規(guī)劃貨車地下停車場。推進城市共同配送試點工作，積極探索快遞公司聯(lián)合運輸、樓宇小區(qū)共同配送新模式。有關部門要加強協(xié)同，解決城市配送車輛“進城難、通行難、停車難、裝卸難”問題。

完善農(nóng)村物流末端配送網(wǎng)點。推進農(nóng)村物流網(wǎng)點多站合一，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強村郵站、益農(nóng)信息社等郵政終端設施建設。建立山西省農(nóng)村物流企業(yè)聯(lián)盟，推動物流企業(yè)、電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)和供銷合作社等深度合作，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設，完善縣、鄉(xiāng)(村)二級物流配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。

（二）建設智慧物流信息網(wǎng)絡體系。

1.重點推進物流信息化。

推動物流信息技術應用，實現(xiàn)物流企業(yè)管理信息化、業(yè)務辦理信息化、業(yè)務互通信息化，推進智能車路協(xié)同試點示范，提升區(qū)域路網(wǎng)協(xié)同管理水平。提高行業(yè)信息化水平，鼓勵物流企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、地理信息系統(tǒng)等信息技術，創(chuàng)新經(jīng)營和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。加強物流信息技術應用與信息互聯(lián)共享，建設太原物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，開展先進物流信息技術應用示范。提供公益性信息服務，加大對山西道路交通實時路況信息播報系統(tǒng)和車貨匹配信息系統(tǒng)的研發(fā)力度，為貨物運輸提供高效便捷的信息通道和服務。

推進物流信息整合，構建物流信息平臺。認真做好物流信息平臺建設的需求分析，對接企業(yè)、政府、社會需求，分層次分專業(yè)按照統(tǒng)一技術路線建設信息模塊，形成集數(shù)據(jù)采集、信息互聯(lián)、政府監(jiān)管于一體的公共物流信息服務系統(tǒng)。政府部門要率先實現(xiàn)信息共享。采取政府投資、企業(yè)運營、盈利共享的運營模式，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，完善山西商品電子交易系統(tǒng)，在煤炭、冷鏈、糧食、醫(yī)藥、鋼材等專業(yè)物流領域，形成區(qū)域性、行業(yè)性的商品交易和物流信息平臺。充分發(fā)揮中鼎智慧物流云平臺、中國（太原）煤炭交易中心電商平臺等的作用，推進鐵路、公路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫、中小企業(yè)等信息資源集成整合，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內的物流平臺信息共享。建設物流大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)孵化基地，大力提升供應鏈的整體組織能力和運作水平。

2.推進物流標準化。

設施標準化。在重點物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)中率先推進物流設施標準化建設，包括物流建筑標準化、區(qū)內布局標準化、道路標準化、標志標準化等，打造一批物流設施標準化示范工程，并逐步在全省推廣。

設備標準化。引導物流企業(yè)推廣應用符合國家標準的托盤，在冷鏈、醫(yī)藥等重點領域率先開展托盤共用。推進車型標準化，積極發(fā)展規(guī)范化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛。

信息標準化。創(chuàng)建統(tǒng)一的物流信息體系，提供高效、便捷、準確、先進的標準化動態(tài)信息和技術服務。

服務標準化。樹立標準化服務理念，引進現(xiàn)代管理技術，實現(xiàn)業(yè)務產(chǎn)品化、產(chǎn)品服務化、服務標準化，積極推動我省物流服務標準化工作。

綠色物流標準化。完善物流設施節(jié)能環(huán)保標準，推廣節(jié)能型綠色倉儲和運輸工具，鼓勵太陽能和其他清潔能源在物流業(yè)的應用。

3.推進物流技術裝備現(xiàn)代化。

發(fā)展先進載運工具。嚴格執(zhí)行GB1589—2016標準，規(guī)范對汽車、掛車、汽車列車的分類管理，大力推動專用運輸貨車、多軸重載大型車輛、中置軸掛車、多軸汽車列車和城市配送新能源車輛發(fā)展。推進鐵路專用罐車、集裝箱專用平車等專業(yè)鐵路貨運車輛的制造與應用，建設太原、大同、運城軌道交通裝備制造業(yè)基地，積極發(fā)展鐵路特種車、專用貨車以及高鐵等運輸技術裝備，適應重載、快捷、集裝箱和特種運輸需要。引入全貨機，實現(xiàn)專業(yè)化航空運輸。加快發(fā)展多式聯(lián)運裝備，結合鐵路物流中心建設，統(tǒng)籌改造公路貨運站點與鐵路站點，完善軌道門吊、正面吊等集裝箱作業(yè)設施設備，大力推動公鐵聯(lián)運裝備體系建設。鼓勵發(fā)展專業(yè)化物流裝備，推廣應用具有短程通信、電子標識、高精度定位、自動監(jiān)測、自動駕駛等功能的智能運輸裝備和自動裝卸機具。推廣使用集裝單元、自動分揀、立體倉庫等先進裝備。推動大型化、專業(yè)化運輸設備的研發(fā)和應用。

4.推進物流智能化。

根據(jù)信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行的要求，加快建設山西省智慧物流信息服務公共平臺。推廣物流APP應用，鼓勵金融機構開展供應鏈金融線上融資服務。促進信息共享，實現(xiàn)對物流園區(qū)貨物、車輛、裝卸機具、倉儲設施的實時跟蹤、智能配貨、協(xié)同調度，提高貨物裝卸、分揀、轉運的自動化水平。加快全省智能立體交通運輸體系建設，全面推廣ETC/MTC應用。推動物流企業(yè)技術裝備升級改造，通過財政補貼、稅費減免，引導物流企業(yè)應用電子標識、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、移動信息服務、導航集成系統(tǒng)等關鍵技術和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術。鼓勵、支持物流技術和裝備創(chuàng)新研發(fā)，特別是物流機器人等技術的研發(fā)和應用。通過政策傾斜，培育和引進一批先進高新技術企業(yè)。

（三）增強現(xiàn)代物流服務能力。

1.發(fā)展多式聯(lián)運。

推行通用型設施設備，實現(xiàn)多式聯(lián)運裝備互通。以鐵路物流升級規(guī)劃建設為契機，提高聯(lián)運設施設備的通用性。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標準化為重點，積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運。新建、改建與鐵路、民航貨運站場直通銜接的道路，留足貨物集散空間，提高通行能力和集散效率。支持太原武宿國際機場改擴建工作，機場周邊規(guī)劃足夠的空港物流用地，安排跨境物流集散項目。推廣甩掛運輸，提高運輸效率。做到鐵公、鐵空、鐵水兼顧，推廣轉運、集裝、裝卸搬運等設備共用。

開發(fā)多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，促進多式聯(lián)運高效運行。加強與國內外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，大力開發(fā)集多種功能于一體的多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，推廣應用多式聯(lián)運電子單證，強化信息共享和電子單證交換功能，提升多式聯(lián)運業(yè)務水平。建立多式聯(lián)運線上解決機制，快速解決糾紛。

加強協(xié)作，完善多式聯(lián)運規(guī)則體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。優(yōu)化運輸方式的供給結構，充分發(fā)揮各種運輸方式在運輸成本、運輸效率等方面的比較優(yōu)勢，提高鐵路運輸在大宗貨物長距離運輸市場的占比。創(chuàng)新多式聯(lián)運組織方式，打破運輸方式間的聯(lián)通壁壘，推進各種運輸服務無縫銜接。制定完善統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則和多式聯(lián)運經(jīng)營人管理制度，探索實施“一單制”聯(lián)運服務模式。在多式聯(lián)運重要物流節(jié)點設立快速換裝中心，建立多種運輸方式自由換裝、各種貨物類型自由集散的綜合服務樞紐，應用智能化監(jiān)管手段，加強企業(yè)聯(lián)合，提高貨物流轉速度。

2.培育引領性物流企業(yè)。

加快培育本土物流龍頭企業(yè)。作為全省重點工程，做強一批以太原鐵路局、山西能源交通投資有限公司等為代表的專業(yè)性強、具備核心競爭力的本土品牌物流企業(yè)集團。通過宣傳引導、企業(yè)培訓、環(huán)境改善、政策扶持等，著力培育龍頭企業(yè)，提高規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)省內5A級物流企業(yè)增長。

推動中小物流企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進行資產(chǎn)重組。支持大型物流企業(yè)通過增資擴股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小物流企業(yè)進行兼并、重組和托管。通過規(guī)�；�經(jīng)營提高物流服務一體化、網(wǎng)絡化水平，加快物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型提升。

引進國內外知名物流企業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥、電子信息、電子商務等重點領域，結合特大項目和產(chǎn)業(yè)集群需求招商引資，積極引進大型知名第三方物流企業(yè)，鼓勵本地物流企業(yè)與其開展多種形式的合作。支持國內外快遞企業(yè)在山西落戶，促進企業(yè)間業(yè)務互補和資源共享，全面提升物流企業(yè)競爭力。

3.拓展金融物流服務。

推進金融物流服務體系建設。支持物流企業(yè)與金融機構聯(lián)合，開展倉單質押、融通倉、動產(chǎn)質押融資、供應鏈金融、在線供應鏈金融等服務，盤活制造型企業(yè)的原材料、半成品和產(chǎn)成品資產(chǎn)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

依托中鼎智慧物流云平臺、中國（太原）煤炭交易中心等大型電商交易平臺，積極探索煤炭開采、洗選配、貿易、運輸過程中的供應鏈融資，維持煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，搭建安全、高效的在線支付平臺，開展在線支付、跨境支付、移動支付等業(yè)務，促進資金高效周轉。鼓勵物流企業(yè)與銀行、證券、保險等金融機構全面合作，探索、開發(fā)、應用各種金融產(chǎn)品，滿足不同層次物流企業(yè)的投融資需求。

4.建設物流誠信體系。

強化政府職能。發(fā)揮政府的引導、帶動作用，積極推進物流政策落地，兌現(xiàn)招商承諾，做好誠信示范。推進行業(yè)信用體系建設。加強物流行業(yè)與公安、工商、交通運輸、保險等部門的信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，依托信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度，在中鼎物流園率先開展專業(yè)物流領域信用體系建設試點工程。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低信用成本。出臺相關政策規(guī)定，規(guī)范交易行為，減少企業(yè)間相互拖欠行為，助推低成本融資，打擊龐氏騙局、高利貸、電信詐騙等。

突出行業(yè)引領。發(fā)揮物流聯(lián)合會、協(xié)會、商會等行業(yè)組織的作用，建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務為核心的山西省物流征信平臺，將物流征信工作納入山西省誠信體系重點支持。

構建誠信獎懲機制。加強對我省物流信用服務機構的培育和監(jiān)管，發(fā)動社會各界共同構建守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)誠信制度建設，積極推動形成行業(yè)誠信文化。

學習借鑒相關省市經(jīng)驗，探索政府為本地企業(yè)購買保險，承諾本地企業(yè)誠信安全，通過保險公司及時賠付，規(guī)避不誠信事件風險。

（四）推動專業(yè)物流發(fā)展。

1.資源型產(chǎn)品物流。

發(fā)展以煤炭、焦炭等為主的資源型產(chǎn)品物流。加快完善煤炭輸送通道，整合鐵路、公路物流資源，推進戰(zhàn)略裝車點等配套設施建設，加強北、中、南三大煤炭外運通道建設，進一步完善煤炭鐵路集運系統(tǒng)。依托太原鐵路局、中國（太原）煤炭交易中心和同煤集團、陽煤集團等重點企業(yè)現(xiàn)有物流資源，大力推動在煤炭主產(chǎn)地、市場集散地、交通樞紐地建設煤炭集散、中轉儲配中心和煤炭交收庫、煤炭超市，提供優(yōu)質的交易、交收服務。加快推進煤炭洗選配加工、煉焦等技術與設施升級。逐步建立完善長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域煤焦銷售網(wǎng)絡，優(yōu)化我省煤炭物流大通道。

推進天然氣（煤層氣）管道運輸。完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局，結合全省“11265”煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，構建“一核一圈多環(huán)”管網(wǎng)格局，進一步推進太原外環(huán)管網(wǎng)、長治—臨汾和保德—原平兩橫管線、11個設區(qū)市環(huán)城輸（儲）氣管網(wǎng)建設，形成覆蓋全省的大燃氣網(wǎng)。開展煤層氣高效安全儲運關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)管道輸送壓力、流量、溫度等參數(shù)的實時監(jiān)測和快速預警。

推進煤炭工業(yè)綠色物流工程，進行煤炭工業(yè)流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，研發(fā)和引進先進生產(chǎn)運輸設備，促進煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)黑色煤炭綠色發(fā)展。

2.制造業(yè)物流。

推進制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展與我省裝備制造、冶金建材、新能源、新材料、煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)集群配套的現(xiàn)代物流業(yè)，全流程推動裝備制造、鋼鐵、冷鏈、建材、化工等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。積極出臺政策，推動制造業(yè)與物流業(yè)融合，加快實施一批融合發(fā)展的示范工程和重點項目。引導物流企業(yè)向現(xiàn)代化轉變發(fā)展，提高適應制造企業(yè)需要的倉配運一體化服務能力，重點發(fā)展制造業(yè)供應鏈物流，引導郵政快遞企業(yè)與制造企業(yè)深度融合發(fā)展，嵌入制造業(yè)供應鏈，滿足流程對接、服務定制等個性化需求；鼓勵和引導制造企業(yè)與物流企業(yè)在信息共享、標準對接、業(yè)務聯(lián)動上深化合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，開創(chuàng)“兩業(yè)”共贏發(fā)展的新局面。

推動產(chǎn)業(yè)集聚。加強我省工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)內物流基礎設施和信息平臺建設，實現(xiàn)共享共用，加快健全區(qū)內物流共享服務體系，引導制造企業(yè)與物流企業(yè)開展物流業(yè)務外包合作，擴大物流需求，大力推動符合集成整合、委托外包條件的物流資產(chǎn)和業(yè)務社會化運作，不斷提升制造業(yè)集聚區(qū)物流服務能力和水平。

3.農(nóng)產(chǎn)品物流。

推進農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設。圍繞我省具有比較優(yōu)勢的小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品資源，依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、綜合性加工配送中心，重點建設加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎設施。開展流通創(chuàng)新基地建設工作，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行，建立預防和解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的工作機制，探索具有山西特色的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。創(chuàng)新流通基礎設施建設模式，探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施投資保障、運營管理和政府監(jiān)管等長效機制，采取政府與社會資本合作（PPP）模式，加快大晉中農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系綜合示范區(qū)等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。

支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。依托我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流中心建設，包括中央廚房流通中心、社區(qū)移動超市配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)信息中心、農(nóng)產(chǎn)品流通加工中心等。推進產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)任锪骰�礎設施建設。推動封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設施標準化改造，加大符合環(huán)保要求的冷鏈裝備投入，配置冷藏汽車、鐵路冷藏車輛等運輸工具，配備冷藏柜、冷藏箱等設備。廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術，加快推進冷鏈物流設施設備信息化改造，建設產(chǎn)業(yè)鏈全流程質量監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，形成功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡體系。

推動糧食物流發(fā)展。鼓勵大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)兼并重組、股份制改造，形成集糧食收購、儲存、中轉、加工等功能于一體的大型糧食物流企業(yè)。完善糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)的散糧接發(fā)設施建設，支持標準化散糧(面粉)運輸工具示范，引導和形成散糧運輸社會化服務。大力推廣“四散”技術應用，建設省級糧食物流中心、省內區(qū)域性散糧物流節(jié)點等“四散化”基礎設施，提升糧食接卸及分撥能力。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，推動糧食跨境物流的銜接與合作，推進糧食運輸網(wǎng)絡建設，進一步優(yōu)化糧食物流節(jié)點布局，形成聯(lián)通西北的糧食物流通道。

4.醫(yī)藥物流。

加快藥品流通行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。推動醫(yī)藥物流專業(yè)化發(fā)展，拓寬服務范圍，建設藥品供應鏈體系。依托國藥集團山西有限公司、山西九州通醫(yī)藥有限公司、山西康美徠醫(yī)藥有限公司等大型醫(yī)藥物流企業(yè)，以太原為中心，以全省物流配送網(wǎng)絡體系為支撐，打造覆蓋全省、輻射周邊的醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質量管理、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息管理、統(tǒng)一品牌標識等方式，促進藥品規(guī)范化連鎖經(jīng)營，形成區(qū)域輻射范圍合理、網(wǎng)絡健全、手段先進、配送及時的醫(yī)藥物流服務能力。建設符合《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》（食品藥品監(jiān)管總局令第28號）要求的醫(yī)藥物流服務平臺。

加強省級醫(yī)藥采購制度標準化建設，保障低價藥品和急救藥品供應。實行基本藥物省級集中網(wǎng)上公開招標，統(tǒng)一采購配送。推行基本藥物配送企業(yè)動態(tài)分級管理制度，逐步建立相對集中、競爭有序的基本藥物配送秩序。

5.電商物流。

培育一批具有本土特色的電商平臺。依托我省干鮮果、小雜糧、陳醋、白酒等產(chǎn)品優(yōu)勢，打造專注于垂直細分領域、產(chǎn)品個性突出、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。鼓勵支持各設區(qū)市及開發(fā)區(qū)依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育具有明顯地域特征和產(chǎn)業(yè)特色的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮中鼎物流園、太原武宿綜合保稅區(qū)和太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的電子商務園區(qū)等功能優(yōu)勢，推進電商集聚化發(fā)展。依托我省資源型產(chǎn)品優(yōu)勢，建設大宗商品電子商務平臺。

構建電商物流服務網(wǎng)絡，支持建立電商“云倉”。支持電子商務企業(yè)在我省物流節(jié)點網(wǎng)上合理規(guī)劃布局物流基礎設施，在重要物流節(jié)點加快整合現(xiàn)有資源、推進新型物流配送中心建設，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的電商物流倉儲配送網(wǎng)絡，支持建立電商“云倉”。

支持快遞業(yè)發(fā)展。引導快遞企業(yè)在我省設置區(qū)域性快件處理中心，建設太原跨境電商轉運中心。實施快遞“上鐵上機”工程，優(yōu)先籌劃普速鐵路快運班列運輸，鼓勵發(fā)展高鐵快遞。推廣集裝化設備，積極推行使用快件自動裝卸設備，建設快件處理、信息、安檢等綜合性設施平臺。加快大型快遞分揀中心建設。支持快遞企業(yè)通過第三方機構設置快遞公共服務站。到2020年，各設區(qū)市要建成至少1個快遞物流園區(qū)。鼓勵在政府機關、高等院校、居民小區(qū)等人員密集區(qū)域集中設置智能快件箱。引導快遞企業(yè)加快建設農(nóng)村快遞服務網(wǎng)點，與農(nóng)村經(jīng)營服務場所合作，建設快遞便民服務站。

6.商貿物流。

構建現(xiàn)代商貿物流體系。依托太原全國性商貿物流節(jié)點城市的優(yōu)勢，推進商貿設施與物流設施配套建設，完善商貿集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場物流服務功能，建設一批集展示交易、現(xiàn)代倉儲、加工配送、電子商務、信息服務等功能于一體的商貿物流中心，構建布局合理、層次分明、主業(yè)突出、功能完善、相互補充的現(xiàn)代商貿物流體系。強化遷移整合、改造升級、特色打造，加快傳統(tǒng)批發(fā)市場向與物流、電子商務、商品會展等有機融合的現(xiàn)代市場轉型。開展傳統(tǒng)交易市場信息化建設、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、集聚集約發(fā)展等升級改造試點。

提升商貿物流專業(yè)化水平。支持大型連鎖商貿企業(yè)建設、改造物流配送中心，發(fā)展統(tǒng)一配送，提高集中配送率和配送精細化水平。積極推進城鄉(xiāng)雙向配送網(wǎng)絡建設，鼓勵城市配送組織模式創(chuàng)新，加強社區(qū)末端配送設施建設。探索“網(wǎng)訂店�。ㄋ停�”等創(chuàng)新模式，在快速消費品、生鮮食品、藥品、家用電器等領域開展共同配送。鼓勵大型連鎖企業(yè)發(fā)展電商業(yè)務，面向社會開放自有配送中心，提供第三方物流服務。

7.應急物流。

加強應急物流網(wǎng)絡建設。完善應急物流體系建設，建立平急結合的應急物流網(wǎng)絡。合理規(guī)劃布局救災物資儲備庫，以民政救災物資儲備庫、國家物資儲備庫為骨干，認證一批商貿、生產(chǎn)、物流企業(yè)為應急物流成員單位，保證在緊急事件出現(xiàn)后，拿得出物資、拉得出隊伍。完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，實現(xiàn)救災物資發(fā)放全過程管理。建設布局合理、功能完備、規(guī)模適度、反應迅速、保障有力、分級管理的省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災物資儲備網(wǎng)絡。加快太原、大同、呂梁、長治、臨汾等應急調峰儲氣設施群建設，實施煤層氣、天然氣、煤制天然氣等多氣源建設。加強迂回通道、通用航空等應急設施建設，積極儲備可替代運輸方式能力。

創(chuàng)新應急物流調控機制。健全市場應急供應管理制度和協(xié)調機制。完善突發(fā)事件市場應急保供預案，根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區(qū)域調運、生產(chǎn)能力儲備、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制。

完善全省應急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系。推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化和儲備主體多元化，做好肉類及冬春蔬菜儲備。探索動態(tài)儲備模式，建立儲備商品定期檢查檢驗制度，實現(xiàn)平急結合。對應急保供重點聯(lián)系企業(yè)實施動態(tài)管理，合理規(guī)劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點。

8.保稅物流。

加快全省保稅物流體系建設。推進保稅物流基礎設施建設，營造貿易投資便利化環(huán)境。建立和實行市場準入負面清單制度，減少投資限制。推動落實免稅減稅、保稅退稅等政策，實行國際貿易單一窗口制度，提高通關效率。推動金融創(chuàng)新，率先在人民幣跨境使用、金融市場利率市場化、跨國公司總部外匯資金集中運營管理等方面創(chuàng)造條件，先行先試，為省內外企業(yè)進出口業(yè)務提供本外幣一體化跨境金融服務及跨境人民幣雙向資金池業(yè)務。推動建設國際大宗商品期貨交割和實貨交易中心、跨境電子商務服務中心、國際進口商品交易展示分銷中心、國際采購與配送中心和區(qū)域通關一體化改革中心，推動保稅服務與現(xiàn)代物流接軌。

建設開放口岸體系，依托口岸發(fā)展外向型經(jīng)濟。重點建設太原鐵路口岸，同步建設大同、運城（臨汾）、長治（晉城）陸路口岸副中心。擴大航空口岸開放，發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成以太原、大同、運城航空口岸“南北一線”為主軸，五臺山、長治、臨汾、呂梁支線機場航空口岸為支撐的口岸開發(fā)格局。加強與國內口岸的對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，吸收自貿區(qū)可復制、可推廣經(jīng)驗。加快電子口岸平臺建設，整合相關部門職能，推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高通關效率。

促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場所建設。充分發(fā)揮方略保稅物流中心保稅倉儲與保稅物流的帶動作用，促進臨汾市開放型經(jīng)濟發(fā)展。加速太原武宿綜合保稅區(qū)、山西蘭花保稅物流中心的開發(fā)利用。鼓勵符合條件的設區(qū)市及進出口企業(yè)申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等海關特殊監(jiān)管區(qū)城。

9.綠色物流。

啟動集裝單元化推廣專項行動，以標準化促進綠色化。大力推行綠色采購、綠色流通加工和綠色包裝管理等綠色物流運作模式，實現(xiàn)物流低碳化運作。大力發(fā)展綠色運輸，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、共同配送等先進運輸組織方式。大力推進貨運信息平臺開發(fā)應用，通過車貨匹配減少返空、迂回運輸。推廣綠色載運工具，加大淘汰黃標車力度，鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具，推廣新能源電動貨車。

大力發(fā)展綠色倉儲。完善倉儲設施節(jié)能環(huán)保標準，推廣支持節(jié)能型綠色倉儲設施，推行現(xiàn)代化儲存保養(yǎng)技術，鼓勵太陽能等清潔能源的利用。

（五）提升供應鏈集成創(chuàng)新能力。

1.著力提升供應鏈服務能力。

物流企業(yè)要適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，加快與其他產(chǎn)業(yè)的融合進度。在煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型”轉變的進程中，做好原材料、產(chǎn)成品、廢棄物等物料的運輸、倉儲、流通加工等物流基本服務保障，優(yōu)化重塑業(yè)務流程。培育一批現(xiàn)代化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè)。在高端裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興領域，提供高質量的市場交易、貿易代理、金融物流、報關報驗等物流增值服務，建成面向生產(chǎn)企業(yè)的供應鏈一體化物流服務體系。推動各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)由單兵突進式發(fā)展向與物流業(yè)相互滲透、共同促進的融合式發(fā)展轉變，與物流企業(yè)深入?yún)f(xié)作，在產(chǎn)品結構、形態(tài)、包裝等領域合作開發(fā)設計，降低全供應鏈運作成本。支持企業(yè)物流部門轉變?yōu)槲锪髌髽I(yè)，開展社會化物流服務。支持生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)以市場化方式組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建目標、共享信息、共擔風險，提高市場生存能力。

2.帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

圍繞“依托供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造價值鏈”的目標，發(fā)揮物流業(yè)在創(chuàng)新設計、拓展通道、市場營銷等領域的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。對煤炭、不銹鋼、鋁等重工業(yè)產(chǎn)品物流鏈進行優(yōu)化改造，提高資源就地轉化率和產(chǎn)品附加值，降低用電成本，降低原材料、能源和中間產(chǎn)品物流成本，把輸出原料變?yōu)檩敵霾牧�、產(chǎn)品、服務。推進軌道交通裝備、煤化工裝備、智能裝備等高端裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)銷售服務，從原材料、配套件采購到零部件加工到下游銷售，制定一體化、個性化、全方位的物流服務方案，延伸加工裝配和產(chǎn)品市場服務鏈條。促進物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、商貿企業(yè)供需信息的高效匹配，推動鐵路與物流園區(qū)、物流企業(yè)的物流信息互聯(lián)互通，助力生產(chǎn)企業(yè)供應鏈效率提升，使實體經(jīng)濟產(chǎn)生直接獲得感。

3.集聚各類資源。

借助太原、晉中在全省物流發(fā)展中心建設中的領先地位，打造產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的物流與商貿集聚區(qū)。發(fā)揮陽泉、呂梁在資源型產(chǎn)品物流、電子商務物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等方面優(yōu)勢，建設煤炭深加工產(chǎn)品的集散、儲配中心和特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場。發(fā)揮臨汾、運城緊鄰同蒲、太焦、侯月、侯閻線等鐵路線路以及京昆、二廣、青蘭等高速公路軸線的區(qū)位優(yōu)勢，吸引晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)聚集。整合服務資源，吸引金融、保險、結算、電商、跨境貿易、大數(shù)據(jù)、云計算等高端服務業(yè)聚集，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。聚集產(chǎn)業(yè)資源，尤其是重點新興行業(yè)資源，為加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地創(chuàng)造條件。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調。

加快推進現(xiàn)代物流管理體制改革，完善各層級綜合協(xié)調機制。建立山西省現(xiàn)代物流工作廳際聯(lián)席會議制度，由省經(jīng)信委和省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省煤炭廳、省地稅局、省金融辦、省公安廳交管局、省通信管理局、省郵政管理局、省民航機場管理局、省國稅局、太原鐵路局、太原海關和中國（太原）煤炭交易中心等部門參加，綜合組織協(xié)調相關法規(guī)規(guī)章制定、交通管理、口岸驗放、海關、檢驗檢疫、重大項目建設等事宜，系統(tǒng)解決現(xiàn)代物流發(fā)展中的系列問題，地區(qū)物流項目納入當?shù)卣�府重點工程，納入政府年度考核。將物流規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、商貿物流規(guī)劃、電商物流規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃、管網(wǎng)建設規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。編制保稅、冷鏈、汽車、醫(yī)藥物流樞紐、信息平臺等專項規(guī)劃。做好現(xiàn)有物流園區(qū)的相關配套工作，發(fā)揮存量資源的最大效能。

（二）簡政放權，放寬準入。

推進工商登記制度改革，優(yōu)化行業(yè)行政審批流程。清理、歸并、精簡物流領域各類行政審批和許可項目。進一步降低行業(yè)準入門檻，實行注冊資本認繳登記制，加快推行“五證合一、一照一碼”“先照后證”和承諾制，依法取消不必要的前置審批，加強事中事后監(jiān)管。簡化連鎖經(jīng)營證照辦理程序，推進企業(yè)名稱核準、企業(yè)登記全程電子化。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進“一站式作業(yè)”改革，構建互通互聯(lián)、“一站式”的通關驗放模式。落實物流政務信息和行業(yè)企業(yè)基本信息的公開或開放查詢（保密信息除外）。省級統(tǒng)計公報要做到行業(yè)全面、指標完整、數(shù)據(jù)準確、經(jīng)濟發(fā)展類數(shù)據(jù)齊全。

（三）優(yōu)化行業(yè)政策環(huán)境。

推動政策體系改革，構建和諧發(fā)展環(huán)境。全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務進入本地市場的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場準入和檢驗檢測標準體系，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系，引導不同地區(qū)分工協(xié)作、錯位發(fā)展，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

保障物流建設用地，健全土地利用制度。完善和落實支持物流業(yè)發(fā)展的土地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃調整完善時，充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規(guī)模。

完善物流領域稅費政策，依法降低企業(yè)稅費負擔。完善物流領域稅費政策，積極落實營改增政策，通過無車承運人試點探索交通運輸業(yè)進項稅額應抵盡抵實現(xiàn)方法，進一步消除重復征稅。對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅，降低城市建設配套費、文物勘探費、道路通行費水平。探索階段性減免煤炭過路費或減半征收政策。

規(guī)范物流領域收費行為，降低物流領域收費水平。督促港口、鐵路、航空等運輸企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制。嚴格落實涉路行政執(zhí)法自由裁量權基準、一事不再罰和罰款收繳分離制度，在當?shù)卣�府網(wǎng)站公示貨車年度處罰情況。調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行標準，逐步取消二級公路收費。

加大重點物流領域財政支持力度，落實財稅優(yōu)惠政策。確保物流業(yè)用電、用水、用氣價格與工業(yè)同價。各級財政專項資金要將符合條件的快遞企業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展項目納入預算內重點公益性、基礎性設施建設支持范圍。參照國家相關政策，出臺省級多式聯(lián)運、甩掛運輸試點企業(yè)支持政策。

完善財政金融支持政策，拓寬物流企業(yè)投融資渠道。支持設立現(xiàn)代物流專項基金，為優(yōu)質物流項目提供資金支持，重點扶持公益性、公共性流通基礎設施建設和運營。鼓勵民間資本進入物流領域，鼓勵山西籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，吸引資金回晉。探索建立利用市場機制籌集資金和合理使用存量資產(chǎn)的新機制。支持符合條件的物流企業(yè)掛牌上市和并購重組，引導物流企業(yè)綜合運用債券、私募基金、資產(chǎn)證券化、股權眾籌等多種融資工具開展直接融資。

（四）強化物流市場監(jiān)管。

全面開展綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全執(zhí)法機構，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，實行工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管和物價“四合一”綜合執(zhí)法，處理好放寬監(jiān)管和經(jīng)濟安全的關系。

完善物流市場監(jiān)督管理體系，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。加強物流服務質量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，完善物流信用評價、公示、披露、監(jiān)督、申訴、復核、獎懲等制度。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。鼓勵企業(yè)整合資源、加強協(xié)作，提高物流市場集中度和集約化運作水平，減少低水平無序競爭。

（五）加強行業(yè)安全監(jiān)管。

構建食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要商品生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用全過程信息化質量安全追溯體系。嚴格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，進一步強化民用爆炸物品流向登記管理。建立健全物流基礎設施保護管理法規(guī)制度，尤其是對糧油、�；�品等重要商品配套設施的保護。

優(yōu)化貨運車輛通行管控。嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送,以及使用節(jié)能與新能源車輛配送的，優(yōu)先給予通行便利。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，建立分車型的貨車通行制度，探索放寬清潔城市配送車輛在中心城區(qū)通行的限制。在配送車輛作業(yè)區(qū)域周邊科學確定�？啃敦泤^(qū)域，解決通行難、停靠難、裝卸難的問題。明確公路超限治理處罰標準，合理控制執(zhí)法中的自由裁量。制定快遞服務車輛通行管理辦法，解決快遞服務“最后一公里”通行難問題。

加強對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，確保車輛安全性符合國家規(guī)定、設施設備處于良好狀態(tài)。危險貨物運輸要強化企業(yè)經(jīng)理人安全管理職責和車輛動態(tài)監(jiān)控。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，及時排查整改安全隱患。公路、鐵路、民航、郵政等管理部門要進一步規(guī)范貨物承運、收寄流程，進一步落實貨物安全檢查責任，采取嚴格的貨物安全檢查措施，推廣使用X光機安檢設備等技術手段，加強對集裝箱、貨運物品和寄遞物品的探測查驗，提高對違禁品和危險品的發(fā)現(xiàn)能力。

提升安全監(jiān)管水平，加大宣傳教育力度。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機制，加強物流運行監(jiān)測、安全監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺建設，提高物流運行監(jiān)測、預測預警、公共服務能力。加大安全宣傳教育力度，曝光違法違規(guī)托運和夾帶違禁品、危險品的典型案件和查處結果，增強公眾守法意識。

（六）支持跨國物流發(fā)展。

組織有關部門實地考察，研究目的國的需求、法律、政策、文化等，為我省企業(yè)“走出去”提供指導，引入國外企業(yè)來晉投資建業(yè)。支持一批國際貨運代理公司和供應鏈管理公司“走出去”，積極深化外匯管理、口岸驗放、監(jiān)督檢查、審批程序、金融支撐、機場管理、收費等改革。

（七）完善行業(yè)統(tǒng)計工作。

構建科學的現(xiàn)代物流統(tǒng)計體系，加強物流行業(yè)統(tǒng)計工作。建立完善我省物流統(tǒng)計工作制度和網(wǎng)上直報系統(tǒng)。強化物流統(tǒng)計隊伍建設，落實統(tǒng)計工作經(jīng)費，完善物流業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，指導企業(yè)建立規(guī)范的物流統(tǒng)計臺賬。加強統(tǒng)計信息預測分析，圍繞提高經(jīng)濟運行質量和效益，深化數(shù)據(jù)挖掘分析，提高物流統(tǒng)計服務的及時性和有效性。加強物流業(yè)發(fā)展考評工作，對列入國家及我省重點支持的物流項目實行動態(tài)跟蹤和績效考評。

（八）強化物流人才培養(yǎng)。

推進產(chǎn)學研一體化建設，完善人才培育、引進和使用機制。實施山西省物流人才計劃，先期培養(yǎng)500名左右高端物流人才。通過跨省合作，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、重點院校共建山西物流職業(yè)教育體系。積極支持一批重點物流企業(yè)與高、中等院校開展校企合作，共建物流研究院、實驗室、實訓基地。在相關職業(yè)院校配套建設省級物流重點專業(yè)、物流技術研發(fā)實驗室和物流實訓基地。建立創(chuàng)新型人才激勵制度，吸引國際國內一流物流人才來晉發(fā)展。通過“請進來”“走出去”等方式加大物流人才培訓力度，完善在職人員培訓體系，定期聘請國際國內專家開展指導教學，鼓勵開展出國培訓、對口參觀學習等，積極培養(yǎng)物流業(yè)高層次經(jīng)營管理人才。創(chuàng)新人才扶持獎勵政策，將符合補助標準的物流從業(yè)人員納入財政補助、財政獎勵范圍。

（九）推進行業(yè)協(xié)會建設。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好推進物流業(yè)發(fā)展的基礎工作。積極引導物流行業(yè)協(xié)會在調查研究、技術推廣、標準制訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計、咨詢服務、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、理論研究、國際合作等方面開展工作，監(jiān)督工作效果，定期發(fā)布指導意見。強化物流行業(yè)協(xié)會職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好行業(yè)服務、協(xié)調、自律，積極推動行業(yè)規(guī)范和誠信體系建設，推進物流業(yè)健康發(fā)展。

 

山西省人民政府辦公廳

2017年10月11日