2015年07月09日 22:05 來源：中國新聞網(wǎng)
“進一步抓好重大政策、重大改革、重大項目落實，對確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進提質(zhì)增效升級，具有重要意義。”中國國務(wù)院總理李克強7月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了國務(wù)院督查組對18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報，對相關(guān)地區(qū)和部門主動有力抓好黨中央、國務(wù)院各項政策落實予以充分肯定，同時要求抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問題。
“抓牛鼻子”更要“殺回馬槍”
作為首要議題，此次常務(wù)會議確定，各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元(人民幣，下同)，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；并督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè)，保證完成全年目標(biāo)。
“(上述措施)等于是抓住了當(dāng)前中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的‘牛鼻子’，有四兩撥千斤的效果。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才向中新網(wǎng)記者指出，今年前五個月國內(nèi)投資下降較大，由此而來的是財政支出的下降及對穩(wěn)增長帶來壓力，“政府支出是財政政策的重要內(nèi)容，政府資金支出會拉動社會資金有序流動，會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，而相反地，支出放緩將使得經(jīng)濟增速下滑。”
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前5月，中國新開工項目計劃總投資同比增速僅為0.5%，為近年來新低。而1億元以上新開工大項目計劃總投資額同比甚至下降了20%。
5月當(dāng)月，中國固定資產(chǎn)投資名義增長11.4%，創(chuàng)下近14年來歷史新低。為何出現(xiàn)這一情況？
對此，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春向記者指出，之所以今年以來投資下滑幅度很大，很重要的影響因素便是投資收益預(yù)期低迷，另一方面也由于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、財政政策在目前經(jīng)濟新常態(tài)下某種程度地“失靈”，“很多項目立項后資金到位不了，或者到位后開工不足，即使開工后也有時出現(xiàn)國家資金到位，私人資金跟進積極性不足的情況。”
“目前中國經(jīng)濟穩(wěn)增長核心很明確，就是穩(wěn)投資。”劉元春的判斷與徐洪才相同。他認為，在市場投資依然低迷的情況下，切實可用的途徑便是“穩(wěn)國家投資”，亦即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題，通過基建、公共服務(wù)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等投入全面拉動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。
值得注意的是，此前就在6月17日召開的另一場國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強剛剛部署加大重點領(lǐng)域有效投資，以期發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。
督查助力巨量投資釋放穩(wěn)增長效能
事實上，今年以來，圍繞穩(wěn)增長這一經(jīng)濟工作首要任務(wù)，中國官方已開出了相當(dāng)豐盛的“投資菜單”。
首當(dāng)其沖的是七大投資工程包，其中相當(dāng)一部分投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了七大工程包之外，今年政府工作報告提出，鐵路投資要保持在8000億元以上，在建水利工程投資超過8000億元。近期國家發(fā)改委還加快了項目批復(fù)進度，截至6月10日，已批復(fù)34個項目，投資額超過7200億元。同時，國家發(fā)改委還發(fā)布了1041個PPP推介項目，鼓勵社會資本參與，項目總規(guī)模約2萬億元。
但上述投資計劃在落實中并不百分之百地順暢。專家分析，7月8日國務(wù)院常務(wù)會透露“各級財政已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元”，意味著有相當(dāng)規(guī)模的“沉睡資金”的存在。
“實際上許多投資項目無法落實，是由于地方政府官員怕承擔(dān)責(zé)任、不敢花錢，因此原先預(yù)算計劃要花出去的錢沒有花掉，就成了未發(fā)揮效益的‘沉睡資金’，用好增量，首先是要盤活存量。”徐洪才表示，地方存在的“懶政現(xiàn)象”給當(dāng)前中國經(jīng)濟穩(wěn)增長帶來沉重壓力，因此國務(wù)院選擇此時狠抓督查，抓緊整改，相當(dāng)于“拿鞭子抽一抽”，“可以撬動杠桿，讓重大投資、政策和改革充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。”
劉元春亦指出，各級政府在目前大力推進反腐廉政建設(shè)過程中，投資積極性或不夠充分，加之地方政府在財政困局約束下，投資能力受限，“近年來逐步從過去投資高速膨脹，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皟A向于‘不投資、不作為’的庸政懶政較普遍。”
正因如此，本次國務(wù)院常務(wù)會議除聽取18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報并要求抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問題外，還特別強調(diào)“對明顯不作為、整改不力的要約談問責(zé)”，并提出要“建立健全常態(tài)化督查機制，確保各項政策取得實效”。
“當(dāng)國家處于大改革、大調(diào)整當(dāng)中，便會有有一個‘改革真空期’，按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來考核干部、激勵體系怎樣形成等問題都會出現(xiàn)，這都是正常的現(xiàn)象。”劉元春分析，如果要彌補這一不足，就要通過督查或行政問責(zé)等行政性手段，“督查和行政問責(zé)在我國體制下是非常重要的法寶。”
“早就應(yīng)該常態(tài)化，這樣穩(wěn)增長和促改革就有了抓手。”對于未來常態(tài)化督查機制的走向，徐洪才分析，一方面可將督查落實效果顯著的地方建立“樣板工程”，因為“榜樣的作用是無窮的”；另一方面，建立健全常態(tài)化督查問責(zé)機制，需要跟地方官員的政績考核掛鉤，“不能讓官員夸夸其談但卻不落實項目。”
三季度預(yù)計向好 全年目標(biāo)料無虞
7月中旬，中國即將公布上半年核心經(jīng)濟數(shù)據(jù)。李克強狠抓三個“重大”的落實，將為三季度及隨后的經(jīng)濟提供怎樣的新動力？
當(dāng)天召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，近兩個月中國經(jīng)濟發(fā)展中積極因素不斷增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財政貨幣政策持續(xù)顯效，發(fā)展動力和抗風(fēng)險能力增強，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
“三季度投資能否‘見底’，很大程度上便是要取決于地方政府‘勤政’的狀況。”劉元春預(yù)計，隨著官方加大投資力度，以及PPP等合作模式的不斷完善，三季度投資有望較上半年出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
“如果上述措施落實到位，預(yù)計中國經(jīng)濟在三季度可平穩(wěn)回升。”徐洪才預(yù)測，三季度中國GDP或可順利達到7%的增速，而四季度亦可維持這一勢頭，“從全年來看，達到7%的增長目標(biāo)也是有望的。”
“當(dāng)然，前提是這些穩(wěn)投資措施和相關(guān)改革政策都要到位。”他提醒。
在比較樂觀地預(yù)判三季度經(jīng)濟走勢之余，劉元春同時提醒，在當(dāng)前財稅體系改革未完成、政府職能重構(gòu)未充分啟動、投融資平臺轉(zhuǎn)型亦未全面展開的背景下，“必然引起很多措施是過渡性的，所以太過激進采取地‘用力過猛’的方式去提升地方‘勤政’水平，不一定能起到理想的常規(guī)性效果。”
他建議，投資和政策落實恐怕不宜采取“過快過猛”的激進“打法”，“還需要與當(dāng)前大改革的速度相匹配，要有一定的緩沖，并采取合理的步調(diào)”。
